การโจมตีทางอากาศของสหรัฐฯ เว็บสล็อต ต่อฐานทัพอากาศซีเรียเมื่อวันที่ 7 เมษายน เป็นปฏิบัติการแรกของรัฐบาลใหม่ของโดนัลด์ ทรัมป์ เพื่อดึงดูดการสนับสนุนอย่างกว้างขวางและได้รับการตอบรับในเชิงบวกแม้กระทั่งจากบรรดานักวิจารณ์
จากมุมมองทางกฎหมาย ทั้งหมดนี้เป็นเรื่องที่น่าประหลาดใจยิ่งกว่าเดิม เนื่องจากการโจมตีดังกล่าวเป็นการกระทำที่ก้าวร้าวต่อต่างประเทศในทางเทคนิคและเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศอย่างชัดเจน
แต่ผู้ต้องสงสัยผู้ต้องสงสัยโจมตีข่าน ชีคุนที่คร่าชีวิตพลเรือนไปมากกว่า 80 ราย สร้างความปั่นป่วนวุ่นวายให้เกิดขึ้น ความขุ่นเคืองร่วมกันอาจนำไปสู่การเกิดขึ้นของบรรทัดฐานใหม่ในกฎหมายระหว่างประเทศที่แสดงให้เห็นถึงความชอบธรรมของกองกำลังทหารฝ่ายเดียวที่จะคงไว้ซึ่งการห้ามใช้อาวุธเคมี
ไม่มีเหตุผลทางกฎหมาย แต่สนับสนุนอย่างกว้างขวาง
ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศมีเหตุผลเพียงสองประการสำหรับการใช้กำลัง: การอนุญาตโดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ หรือการป้องกันตนเอง
ไม่ถือในกรณีนี้ คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติประณามการใช้อาวุธเคมีของระบอบบาชาร์ อัล-อัสซาดต่อพลเรือน แต่ไม่ได้เรียกร้องให้มีการตอบโต้ด้วยอาวุธ และผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่พิจารณาว่าการโจมตีเด็กซีเรียไม่เป็นภัยคุกคามโดยตรงต่อสหรัฐฯ หรือพันธมิตร
ผู้รอดชีวิตจากการโจมตีด้วยอาวุธเคมีในปี 2013 ในเขต Ghouta ของ Damascus ในเมือง Ain Tarma ประเทศซีเรียในปี 2017 Bassam Khabieh/Reuters
นี่เป็นข้อแตกต่างที่สำคัญจากการโจมตีอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ต่อกลุ่มไอเอสบนดินซีเรีย ซึ่งวอชิงตันให้เหตุผลว่าเป็นการสนับสนุนการป้องกันตนเองของอิรัก
แม้จะไม่มีเหตุผลทางกฎหมาย มีเพียงรัสเซียและอิหร่านเท่านั้นที่ออกมาตอบโต้การโจมตีด้วยขีปนาวุธของสหรัฐฯ โดยระบุว่าผิดกฎหมาย ผู้นำโลกส่วนใหญ่ยินดีกับการโจมตีทางอากาศและยกย่องว่าเป็นสัญญาณที่ชัดเจนในการต่อสู้เพื่อยุติการใช้อาวุธเคมี
นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิล และประธานาธิบดีฝรั่งเศส ฟรองซัวส์ ออลลองด์ ออกแถลงการณ์ร่วมเพื่อป้องกันการกระทำของทรัมป์ และผู้นำของประเทศต่างๆ ที่หลากหลาย เช่น ญี่ปุ่น ตุรกี แคนาดา ซาอุดีอาระเบีย โปแลนด์ อิตาลี และเดนมาร์กต่างก็สนับสนุน
เร็กซ์ ทิลเลอร์สัน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนไม่ได้ประณามการโจมตีดังกล่าว และเสนอมาตรการสนับสนุนโดยยืนยันการต่อต้านการใช้อาวุธเคมี
หัวหน้าสหภาพยุโรปและนาโตต่างแสดงความเชื่อว่าการใช้อาวุธเคมี “ ไม่สามารถตอบได้ ”
การสร้างบรรทัดฐานใหม่
การนัดหยุดงานของทรัมป์จึงเป็นมากกว่าแค่ “การเมืองด้วยท่าทาง ” แสดงถึงการสร้างบรรทัดฐานใหม่ในกฎหมายระหว่างประเทศที่คว่ำบาตรการใช้กำลังฝ่ายเดียวเพื่อลงโทษผู้ที่ใช้อาวุธเคมี โดยเฉพาะกับพลเรือน
กฎหมายระหว่างประเทศฉบับใหม่สามารถสร้างขึ้นได้ไม่เพียงแค่ผ่านสนธิสัญญาและการประกาศเท่านั้น แต่ยังกำหนดขึ้นโดยแนวปฏิบัติของรัฐ ตราบใดที่พฤติกรรมดังกล่าวได้รับการยอมรับจากรัฐอื่นๆ ว่าเป็นกฎหมายและมีเหตุผล กระบวนการนี้อาจใช้เวลาหลายสิบปี
แต่โครงร่างของกฎใหม่ข้อหนึ่งเพิ่งได้รับการกำหนด
ประการแรก การใช้กำลังใดๆ จะต้องมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่เกี่ยวข้องกับการใช้อาวุธเคมีจริง สหรัฐฯ โจมตีหลังจากได้รับการยืนยันว่า ปล่อย สารินใส่ชาวซีเรีย และมุ่งเป้าไปที่ขีปนาวุธที่ฐานที่เครื่องบินโจมตีได้ปล่อยออกไป
ภาพการประเมินความเสียหายจากการรบของสนามบิน Shayrat ในซีเรีย DigitalGlobe/ได้รับความอนุเคราะห์จากกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ/สำนักข่าวรอยเตอร์
ประการที่สอง การโต้กลับดังกล่าวจะต้องได้รับการออกแบบมาเพื่อลดการบาดเจ็บล้มตายของพลเรือน เห็นได้ชัดว่าการโจมตีหลีกเลี่ยงอาคารที่สงสัยว่าจะเก็บอาวุธเคมี เนื่องจากการระเบิดอาจทำให้ระเบิดกระจายไปในวงกว้าง ส่งผลให้พลเรือนเสียชีวิตเพิ่มมากขึ้น
เพื่อป้องกันการบาดเจ็บล้มตายของรัสเซีย สหรัฐฯ ได้เตือนกองทัพรัสเซียถึงการโจมตี ซึ่งเกือบจะแน่ใจได้เลยว่าเจ้าหน้าที่ซีเรียที่รับผิดชอบการโจมตีด้วยแก๊สจะหลบหนีไปพร้อมกับเพื่อนร่วมงานชาวรัสเซียได้
ที่ยังไม่ชัดเจนคือขอบเขตของหลักการใหม่นี้ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2560 ฮิวแมนไรท์วอทช์รายงานว่ารัฐบาลอัสซาดประสานการโจมตีด้วยก๊าซคลอรีนกับพลเรือนในอาเลปโปโดยใช้ระเบิดจากถังน้ำมันดิบ ข่าวดังกล่าวไม่ได้ก่อให้เกิดการตอบสนองจากฝ่ายบริหารของทรัมป์
ภาพจากการโจมตีของ Khan Sheikun ดูเหมือนจะกระตุ้นอารมณ์ของ Trump และมีรายงานว่าการตอบสนองอย่างอกหักของลูกสาว Ivanka ของเขามีอิทธิพลต่อเขาเช่นกัน ขณะที่ปรากฏครั้งแรกประหนึ่งว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์ตั้งใจที่จะแยกความแตกต่างระหว่างอาวุธเคมีที่ซับซ้อน เช่น สารซาริน และการใช้สารเคมีทางอุตสาหกรรมในกองทัพ เช่น คลอรีน โฆษกทำเนียบขาว ฌอน สไปเซอร์ ยืนยันในไม่ช้าว่าสหรัฐฯจะใช้กำลังเพื่อลงโทษอัสซาดไม่ว่ากรณีใดๆ ของอาวุธเคมี
อาวุธเคมีต้องไม่ถูกลงโทษ
ไม่ว่าจะได้รับแรงบันดาลใจจากหัวหรือหัวใจของทรัมป์ ตรรกะใหม่นี้แสดงถึงความแตกต่างที่สำคัญจากการบริหารก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดี บารัค โอบามาเลี่ยงการใช้กำลังทหารเพื่อตอบโต้การโจมตีด้วยก๊าซซารินครั้งแรกของอัสซาดต่อพลเรือนในกูตาในปี 2556
ในเวลานั้น ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ได้เสนอหลักการทางกฎหมายระหว่างประเทศฉบับใหม่ : หากรัฐใดใช้อาวุธเคมีกับพลเรือน ก็จะริบสิทธิ์ในการใช้อาวุธดังกล่าวและต้องทำลายเสบียงของตน องค์การห้ามอาวุธเคมีได้รับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพประจำปี 2556 จากการกำกับดูแลกระบวนการนี้ในซีเรีย และอัสซาดถูกบังคับให้เข้าร่วมอนุสัญญาว่าด้วยอาวุธเคมี
ตอนนี้ซีเรียได้ละเมิดข้อตกลงนี้ และใช้อาวุธเคมีอีกครั้ง (ซึ่งซ่อนไว้ไม่ให้ผู้ตรวจสอบหรือผลิตขึ้นใหม่) ท่าทีของโอบามาทำให้ทรัมป์เป็นเวทีที่ใช้งานได้สำหรับการใช้กำลังทหาร – เขาสามารถชี้ให้เห็นถึงการละเมิดอนุสัญญาของซีเรียที่ลงนามสี่ปี ที่ผ่านมา.
ถึงกระนั้น การสร้างหลักการใหม่ก็ไม่ตรงไปตรงมา เยอรมนีแสดงการสนับสนุนและความเข้าใจในการโจมตีดังกล่าว พร้อมย้ำว่ากองทัพของตนจะไม่ให้การสนับสนุนการปฏิบัติการในลักษณะเดียวกันโดยไม่ได้รับอนุญาตจากองค์การสหประชาชาติเนื่องจากกฎหมายของเยอรมนีห้ามไม่ให้มีสงครามก้าวร้าว
รัสเซียจะส่งเสริมกฎหมายและระเบียบระหว่างประเทศในแบบฉบับของตนเองหรือไม่? สเตฟานี คีธ/รอยเตอร์
ในขณะเดียวกัน รัสเซียได้ตอบโต้ภัยคุกคามของสหรัฐฯ ต่ออัสซาดโดยระบุว่าจะใช้กองกำลังติดอาวุธเพื่อตอบโต้การโจมตีของสหรัฐฯ ต่อไป ไม่ว่าจะมีแรงจูงใจจากการใช้อาวุธเคมีหรือไม่ก็ตาม
แม้แต่ทำเนียบขาวก็ยังลังเลใจกับเหตุผลของขีปนาวุธ ทรัมป์แย้งก่อนว่าการป้องกันไม่ให้อัสซาดใช้อาวุธเคมีเป็น “ ผลประโยชน์ด้านความมั่นคงแห่งชาติที่สำคัญของสหรัฐอเมริกา ” (ดูเหมือนเป็นการอ้างรูปแบบการป้องกันตัว) ก่อนที่ทำเนียบขาวจะชี้แจงว่าการใช้หรือการแพร่กระจายอาวุธเคมีนั้นน่าเป็นห่วง สู่ทุกชาติ ”
สหรัฐฯ ยืนกรานว่าการกระทำในซีเรียมีขึ้นเพื่อสนับสนุนหลักการใหม่ที่ว่าการใช้อาวุธเคมีกับพลเรือนจะต้องไม่ถูกลงโทษโดยไม่คำนึงถึงตำแหน่งของสหประชาชาติ
ภาษาที่ยุ่งเหยิงนี้เป็นเรื่องปกติของกระบวนการสร้างบรรทัดฐานซึ่งการกระทำที่นอกเหนือไปจากกฎหมายที่มีอยู่อย่างชัดเจนนั้นได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากนานาประเทศ
แม้ว่าการประมวลบรรทัดฐานใหม่อาจใช้เวลาหลายสิบปี แต่หลักการก็สามารถเป็นที่ยอมรับได้ก่อนหน้านั้น ทุกวันนี้ ดูเหมือนว่าฉันทามติที่ต่อต้านการใช้อาวุธเคมีนั้นมีความเป็นสากลมาก จนรัฐได้เริ่มบังคับใช้กฎการบังคับใช้ชั่วคราวเกินกว่าที่รวมอยู่ในอนุสัญญาว่าด้วยอาวุธเคมี ซึ่งลงนามโดยทุกประเทศในโลก ยกเว้นอียิปต์ ซูดานใต้ และทางเหนือ เกาหลี.
การพัฒนาบรรทัดฐานใหม่นี้หมายความว่าขณะนี้มีการให้เหตุผลสำหรับประเทศใดๆ ที่ประสงค์จะลงโทษประเทศอื่นเพียงฝ่ายเดียวสำหรับการใช้อาวุธที่มีอำนาจทำลายล้างสูง หากจัดตั้งขึ้นสำเร็จ ก็จะบ่อนทำลายอำนาจของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ
หลายรัฐที่ชื่นชมการกระทำของทรัมป์ในวันนี้ไม่ต้องการให้เกิดขึ้นจริง ดังนั้นอาจใช้เวลานานกว่าที่บรรทัดฐานใหม่จะถูกจดบันทึกไว้ ในระหว่างนี้ สหรัฐฯ ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าจะยังคงเรียกร้องต่ออัสซาดและประเทศอื่นๆ ต่อไป
